衛生署中醫藥委員會組織定位與組織改造之探討

張永賢
中國醫藥大
2002年，世界衛生組織(WHO)在瑞士日內瓦召開的第55屆世界衛生大會中，首度發表了史上第一份且長達80頁之劃時代的傳統暨替代醫學的全球策略 － 2002～2005年傳統醫藥全球策略，策略中明白指出，建請全球所有國家調整、採行及實施WHO的傳統醫藥策略，除了作為國家傳統醫藥計畫之基礎外更應該納入該國醫療政策；而WHO將協助會員國制定實施傳統醫學的政策、建立傳統藥物的質量和危害性的資料庫，以確保傳統醫學的安全與功效性。
世界衛生組織(WHO)估計全球的傳統醫藥每年產值達六百億美元，而且仍在不斷增長中。據統計指出：70％的加拿大人、49％的法國人、48％的澳大利亞人、42％的美國人和31％的比利時人接受過傳統醫學的治療。在德國，77％的醫療單位曾建議病人用針灸治療疼痛。依統計，針灸師在歐洲有1.5萬名，在亞洲有5萬名，而在美國則有12萬名。
在台灣，中醫與中藥向來為國人常用的醫藥資源，在政府長期推動之下教、考、用及研發等制度漸漸極為完備，早已成為世界各國觀摩學習的典範。我國應掌握此一良好發展時機進一步力求創新與發展，拓展國際空間為加入世界衛生組織而鋪路，為了因應此一世界潮流，更應該趁此機會徹底檢討我中醫藥委員會之組織定位與進行組織改造，將不合時宜的法令與組織架構徹底檢討與重組，甚至將中醫藥委員會之位階向上提昇，使我國在現有之良好環境基礎下，努力營造出優質的中醫中藥就醫用藥安全環境，整合世界潮流加速中醫藥之創新與發展，奠定中醫藥產業發展之優良利基，成為台灣醫療大國經營體系的最佳伙伴。
本研究之研究方法為先進行相關文獻探討，瞭解世界各國之中醫藥之發展現況與管理方式，並且對於WHO發表之「2002-2005年傳統醫學策略」報告內容瞭解、整理之後針對國內之中醫藥發展現況與管理進行分析與比較，並將相關文獻整理後之結論與我國中醫藥之現況與處境加以比較，利用SWOT分析，為國家發展中醫藥提出最佳策略的建言；舉行專家座談（Expert panel），彙整以上之相關文獻與策略分析，提供與會專家參閱，並提出建議；同時彙整以上各方資料設計問卷，對具有組織定位或組織改造、政策制定等相關背景之專家學者、中醫師代表、中藥師代表及政府相關部門代表進行問卷調查，再進行問卷結果的分析與討論。期盼藉由本研究之研究結果能夠對我國相關中醫藥政策的制訂、中醫藥的國際化與中醫藥委員會組織定位與組織改造提出最佳的建議。
關鍵字：世界衛生組織(WHO)，傳統醫藥，組織定位，組織改造

Exploring the organization orientation and organization restructure of the Committee on Chinese Medicine and Pharmacy CCMP

Yung Hsein Chang
China Medical University
In 2002, WHO announced “The world traditional medicine strategy, 2002-2005” at the 55th world health meeting of the Geneva. It pointed out clearly that every country should adopt and practice the WHO traditional medicine strategy, and fit it into the national health policy. WHO will help the members establish their traditional medicine strategy and create the data set of quality, quantity, and harmfulness of traditional herbs to ensure the safety and effectiveness of the traditional medicine.
WHO estimates the market value of the traditional medicine will be US$60 billions and will continuously increase. It was reported that 70% Canadian, 49% French, 48% Australia, 42% American, and 31% Belgium have received the therapies of the traditional medicine. In Germany, 77% of general hospitals have recommended the patients to treat the pain by the acupuncture. 
In Taiwan, Chinese traditional medicine is a common medical resource for civilian. Under supervision of Government, Taiwan has be
關鍵字：WHO；organization orientation；organization restructure